서대문구청 청렴신문고

적극행정

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적극행정이란

공무원이 불합리한 규제의 개선 등 공공의 이익을 위하여 창의성과 전문성을 바탕으로 적극적으로 업무를 처리하는 행위

<근거규정>
헌법 제7조 - ① 공무원은 국민전체에 대한 봉사자이며, 국민에 대하여 책임을 진다.
지방공무원법 제48조(성실의 의무) - 모든 공무원은 법규를 준수하며 성실히 그 직무를 수행하여야 한다.
지방공무원 적극행정 운영규정 제2조(정의) 2호 - "적극행정"이란 지방자치단체의 공무원이 불합리한 규제를 개선하는 등 공공의 이익을 위해 창의성과 전문성을 바탕으로 적극적으로 업무를 처리하는 행위를 말한다.

적극행정 판단기준

공공의 이익 증진을 위한 행위

업무의 목적과 처리방법이 국민편익 증진, 국민불편해소, 경제활성화, 행정효율 향상 등 공공의 이익을 증진하기 위해서 하는 행위
이권개입, 알선·청탁, 금품·향응 수수 등 사적인 이해관계가 없어야 함

창의성과 전문성을 바탕으로 한 행위

‘창의성’은 어떤 문제에 대해 기존과 다른 시각으로 새로운 아이디어를 생각해 내는 특성을 의미
‘전문성’은 자신이 맡은 일을 잘 수행하기 위해 필요한 지식과 경험, 역량을 의미

적극적인 행위

평균적인 공무원에게 통상적으로 요구되는 정도의 노력이나 주의의무 이상을 기울여 업무를 처리하는 행위 또는 주도적으로 문제를 해결하는 자세
소관 업무에 대한 끊임없는 고민이나 학습을 통해 창의적인 정책을 기획·추진 하거나 새로운 절차·방식을 도입하는 경우 등

행위의 결과가 아닌 행위 자체가 판단의 기준

공공의 이익을 증진하기 위하여 적극적으로 최선의 노력을 다하면 적극행정에 해당
적극행정은 행위 자체에 초점을 두며, 업무처리로 인해 긍정적인 효과가 발생해야만 적극행정에 해당되는 것은 아님

적극행정 유형

행태적 측면

통상적으로 요구되는 정도의 노력이나 주의의무 이상을 기울여 맡은 바 임무를 최선을 다해 수행하는 행위 등
업무관행을 반복하지 않고 가능한 최선의 방법을 찾아 업무를 처리하는 행위 등
새로운 행정수요나 행정환경 변화에 선제적으로 대응하여 새로운 정책을 발굴 추진하는 행위 등
이해충돌이 있는 상황에서 적극적인 이해조정 등을 통해 업무를 처리하는 행위 등

규정의 해석·적용 측면

불합리한 규정과 절차,관행을 스스로 개선하는 행위등
신기술 발전 등 환경변화에 맞게 규정을 적극적으로 해석·적용하는 행위 등
규정과 절차가 마련되어 있지 않지만 가능한 해결방안을 모색하여 업무를 추진하는 행위 등

소극행정이란

공무원의 부작위 또는 직무태만 등으로 국민의 권익을 침해하거나 국가 재정상 손실을 발생하게 하는 행위

<근거규정>
지방공무원 적극행정 운영규정 제2조(정의) 3호 - "소극행정"이란 공무원이 부작위 또는 직무태만 등 소극적 업무행태로 국민의 권익을 침해하거나 국가 또는 지방자치단체에 재정상 손실을 발생하게 하는 행위를 말한다.

소극행정 유형

적당편의

문제해결을 위한 대책마련 보다는 적당히 형식만 갖추어 업무를 처리하는 행태

책임회피

소관 업무를 불이행 또는 태만히 하거나, 책임을 지지 않은 행태

불합리한 관례답습

법령이나 지침 등의 변화에도 불구하고, 과거 규정에 따른 업무처리, 기존의 불합리한 업무관행 답습, 규정 본래의 취지를 벗어나는 등의 업무 행태

기타 관중심 행정

직무권한을 부당하게 행사하거나, 본인이 처리해야할 업무를 명백한 이유 없이 처리하지 않거나, 대상자에게 전가하는 행태